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中華人民共和國行政復議法

新華社北京9月1日電


中華人民共和國行政復議法


 ?。?999年4月29日第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議通過(guò) 根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正 根據2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》第二次修正 2023年9月1日第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議修訂)


  目錄

  第一章 總則

  第二章 行政復議申請

  第一節 行政復議范圍

  第二節 行政復議參加人

  第三節 申請的提出

  第四節 行政復議管轄

  第三章 行政復議受理

  第四章 行政復議審理

  第一節 一般規定

  第二節 行政復議證據

  第三節 普通程序

  第四節 簡(jiǎn)易程序

  第五節 行政復議附帶審查

  第五章 行政復議決定

  第六章 法律責任

  第七章 附則

  第一章 總則

  第一條 為了防止和糾正違法的或者不當的行政行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,監督和保障行政機關(guān)依法行使職權,發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用,推進(jìn)法治政府建設,根據憲法,制定本法。

  第二條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權益,向行政復議機關(guān)提出行政復議申請,行政復議機關(guān)辦理行政復議案件,適用本法。

  前款所稱(chēng)行政行為,包括法律、法規、規章授權的組織的行政行為。

  第三條 行政復議工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

  行政復議機關(guān)履行行政復議職責,應當遵循合法、公正、公開(kāi)、高效、便民、為民的原則,堅持有錯必糾,保障法律、法規的正確實(shí)施。

  第四條 縣級以上各級人民政府以及其他依照本法履行行政復議職責的行政機關(guān)是行政復議機關(guān)。

  行政復議機關(guān)辦理行政復議事項的機構是行政復議機構。行政復議機構同時(shí)組織辦理行政復議機關(guān)的行政應訴事項。

  行政復議機關(guān)應當加強行政復議工作,支持和保障行政復議機構依法履行職責。上級行政復議機構對下級行政復議機構的行政復議工作進(jìn)行指導、監督。

  國務(wù)院行政復議機構可以發(fā)布行政復議指導性案例。

  第五條 行政復議機關(guān)辦理行政復議案件,可以進(jìn)行調解。

  調解應當遵循合法、自愿的原則,不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人合法權益,不得違反法律、法規的強制性規定。

  第六條 國家建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化行政復議人員隊伍。

  行政復議機構中初次從事行政復議工作的人員,應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格,并參加統一職前培訓。

  國務(wù)院行政復議機構應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定行政復議人員工作規范,加強對行政復議人員的業(yè)務(wù)考核和管理。

  第七條 行政復議機關(guān)應當確保行政復議機構的人員配備與所承擔的工作任務(wù)相適應,提高行政復議人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì),根據工作需要保障辦案場(chǎng)所、裝備等設施??h級以上各級人民政府應當將行政復議工作經(jīng)費列入本級預算。

  第八條 行政復議機關(guān)應當加強信息化建設,運用現代信息技術(shù),方便公民、法人或者其他組織申請、參加行政復議,提高工作質(zhì)量和效率。

  第九條 對在行政復議工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人,按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

  第十條 公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的,可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定向人民法院提起行政訴訟,但是法律規定行政復議決定為最終裁決的除外。

  第二章 行政復議申請

  第一節 行政復議范圍

  第十一條 有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議:

 ?。ㄒ唬π姓C關(guān)作出的行政處罰決定不服;

 ?。ǘπ姓C關(guān)作出的行政強制措施、行政強制執行決定不服;

 ?。ㄈ┥暾埿姓S可,行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內不予答復,或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服;

 ?。ㄋ模π姓C關(guān)作出的確認自然資源的所有權或者使用權的決定不服;

 ?。ㄎ澹π姓C關(guān)作出的征收征用決定及其補償決定不服;

 ?。π姓C關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服;

 ?。ㄆ撸π姓C關(guān)作出的不予受理工傷認定申請的決定或者工傷認定結論不服;

 ?。ò耍┱J為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權或者農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村土地經(jīng)營(yíng)權;

 ?。ň牛┱J為行政機關(guān)濫用行政權力排除或者限制競爭;

 ?。ㄊ┱J為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù);

 ?。ㄊ唬┥暾埿姓C關(guān)履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利等合法權益的法定職責,行政機關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復;

 ?。ㄊ┥暾埿姓C關(guān)依法給付撫恤金、社會(huì )保險待遇或者最低生活保障等社會(huì )保障,行政機關(guān)沒(méi)有依法給付;

 ?。ㄊ┱J為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議;

 ?。ㄊ模┱J為行政機關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中侵犯其合法權益;

 ?。ㄊ澹┱J為行政機關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權益。

  第十二條 下列事項不屬于行政復議范圍:

 ?。ㄒ唬﹪?、外交等國家行為;

 ?。ǘ┬姓ㄒ?、規章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等規范性文件;

 ?。ㄈ┬姓C關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;

 ?。ㄋ模┬姓C關(guān)對民事糾紛作出的調解。

  第十三條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為所依據的下列規范性文件不合法,在對行政行為申請行政復議時(shí),可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規范性文件的附帶審查申請:

 ?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院部門(mén)的規范性文件;

 ?。ǘ┛h級以上地方各級人民政府及其工作部門(mén)的規范性文件;

 ?。ㄈ┼l、鎮人民政府的規范性文件;

 ?。ㄋ模┓?、法規、規章授權的組織的規范性文件。

  前款所列規范性文件不含規章。規章的審查依照法律、行政法規辦理。

  第二節 行政復議參加人

  第十四條 依照本法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。

  有權申請行政復議的公民死亡的,其近親屬可以申請行政復議。有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的,其權利義務(wù)承受人可以申請行政復議。

  有權申請行政復議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,其法定代理人可以代為申請行政復議。

  第十五條 同一行政復議案件申請人人數眾多的,可以由申請人推選代表人參加行政復議。

  代表人參加行政復議的行為對其所代表的申請人發(fā)生效力,但是代表人變更行政復議請求、撤回行政復議申請、承認第三人請求的,應當經(jīng)被代表的申請人同意。

  第十六條 申請人以外的同被申請行政復議的行政行為或者行政復議案件處理結果有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織,可以作為第三人申請參加行政復議,或者由行政復議機構通知其作為第三人參加行政復議。

  第三人不參加行政復議,不影響行政復議案件的審理。

  第十七條 申請人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加行政復議。

  申請人、第三人委托代理人的,應當向行政復議機構提交授權委托書(shū)、委托人及被委托人的身份證明文件。授權委托書(shū)應當載明委托事項、權限和期限。申請人、第三人變更或者解除代理人權限的,應當書(shū)面告知行政復議機構。

  第十八條 符合法律援助條件的行政復議申請人申請法律援助的,法律援助機構應當依法為其提供法律援助。

  第十九條 公民、法人或者其他組織對行政行為不服申請行政復議的,作出行政行為的行政機關(guān)或者法律、法規、規章授權的組織是被申請人。

  兩個(gè)以上行政機關(guān)以共同的名義作出同一行政行為的,共同作出行政行為的行政機關(guān)是被申請人。

  行政機關(guān)委托的組織作出行政行為的,委托的行政機關(guān)是被申請人。

  作出行政行為的行政機關(guān)被撤銷(xiāo)或者職權變更的,繼續行使其職權的行政機關(guān)是被申請人。

  第三節 申請的提出

  第二十條 公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權益的,可以自知道或者應當知道該行政行為之日起六十日內提出行政復議申請;但是法律規定的申請期限超過(guò)六十日的除外。

  因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

  行政機關(guān)作出行政行為時(shí),未告知公民、法人或者其他組織申請行政復議的權利、行政復議機關(guān)和申請期限的,申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應當知道申請行政復議的權利、行政復議機關(guān)和申請期限之日起計算,但是自知道或者應當知道行政行為內容之日起最長(cháng)不得超過(guò)一年。

  第二十一條 因不動(dòng)產(chǎn)提出的行政復議申請自行政行為作出之日起超過(guò)二十年,其他行政復議申請自行政行為作出之日起超過(guò)五年的,行政復議機關(guān)不予受理。

  第二十二條 申請人申請行政復議,可以書(shū)面申請;書(shū)面申請有困難的,也可以口頭申請。

  書(shū)面申請的,可以通過(guò)郵寄或者行政復議機關(guān)指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式提交行政復議申請書(shū),也可以當面提交行政復議申請書(shū)。行政機關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道送達行政行為決定書(shū)的,應當同時(shí)提供提交行政復議申請書(shū)的互聯(lián)網(wǎng)渠道。

  口頭申請的,行政復議機關(guān)應當當場(chǎng)記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

  申請人對兩個(gè)以上行政行為不服的,應當分別申請行政復議。

  第二十三條 有下列情形之一的,申請人應當先向行政復議機關(guān)申請行政復議,對行政復議決定不服的,可以再依法向人民法院提起行政訴訟:

 ?。ㄒ唬Ξ攬?chǎng)作出的行政處罰決定不服;

 ?。ǘπ姓C關(guān)作出的侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權或者使用權的決定不服;

 ?。ㄈ┱J為行政機關(guān)存在本法第十一條規定的未履行法定職責情形;

 ?。ㄋ模┥暾堈畔⒐_(kāi),行政機關(guān)不予公開(kāi);

 ?。ㄎ澹┓?、行政法規規定應當先向行政復議機關(guān)申請行政復議的其他情形。

  對前款規定的情形,行政機關(guān)在作出行政行為時(shí)應當告知公民、法人或者其他組織先向行政復議機關(guān)申請行政復議。

  第四節 行政復議管轄

  第二十四條 縣級以上地方各級人民政府管轄下列行政復議案件:

 ?。ㄒ唬Ρ炯壢嗣裾ぷ鞑块T(mén)作出的行政行為不服的;

 ?。ǘο乱患壢嗣裾鞒龅男姓袨椴环?;

 ?。ㄈΡ炯壢嗣裾婪ㄔO立的派出機關(guān)作出的行政行為不服的;

 ?。ㄋ模Ρ炯壢嗣裾蛘咂涔ぷ鞑块T(mén)管理的法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為不服的。

  除前款規定外,省、自治區、直轄市人民政府同時(shí)管轄對本機關(guān)作出的行政行為不服的行政復議案件。

  省、自治區人民政府依法設立的派出機關(guān)參照設區的市級人民政府的職責權限,管轄相關(guān)行政復議案件。

  對縣級以上地方各級人民政府工作部門(mén)依法設立的派出機構依照法律、法規、規章規定,以派出機構的名義作出的行政行為不服的行政復議案件,由本級人民政府管轄;其中,對直轄市、設區的市人民政府工作部門(mén)按照行政區劃設立的派出機構作出的行政行為不服的,也可以由其所在地的人民政府管轄。

  第二十五條 國務(wù)院部門(mén)管轄下列行政復議案件:

 ?。ㄒ唬Ρ静块T(mén)作出的行政行為不服的;

 ?。ǘΡ静块T(mén)依法設立的派出機構依照法律、行政法規、部門(mén)規章規定,以派出機構的名義作出的行政行為不服的;

 ?。ㄈΡ静块T(mén)管理的法律、行政法規、部門(mén)規章授權的組織作出的行政行為不服的。

  第二十六條 對省、自治區、直轄市人民政府依照本法第二十四條第二款的規定、國務(wù)院部門(mén)依照本法第二十五條第一項的規定作出的行政復議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決,國務(wù)院依照本法的規定作出最終裁決。

  第二十七條 對海關(guān)、金融、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)的行政行為不服的,向上一級主管部門(mén)申請行政復議。

  第二十八條 對履行行政復議機構職責的地方人民政府司法行政部門(mén)的行政行為不服的,可以向本級人民政府申請行政復議,也可以向上一級司法行政部門(mén)申請行政復議。

  第二十九條 公民、法人或者其他組織申請行政復議,行政復議機關(guān)已經(jīng)依法受理的,在行政復議期間不得向人民法院提起行政訴訟。

  公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經(jīng)依法受理的,不得申請行政復議。

  第三章 行政復議受理

  第三十條 行政復議機關(guān)收到行政復議申請后,應當在五日內進(jìn)行審查。對符合下列規定的,行政復議機關(guān)應當予以受理:

 ?。ㄒ唬┯忻鞔_的申請人和符合本法規定的被申請人;

 ?。ǘ┥暾埲伺c被申請行政復議的行政行為有利害關(guān)系;

 ?。ㄈ┯芯唧w的行政復議請求和理由;

 ?。ㄋ模┰诜ǘㄉ暾埰谙迌忍岢?;

 ?。ㄎ澹儆诒痉ㄒ幎ǖ男姓妥h范圍;

 ?。儆诒緳C關(guān)的管轄范圍;

 ?。ㄆ撸┬姓妥h機關(guān)未受理過(guò)該申請人就同一行政行為提出的行政復議申請,并且人民法院未受理過(guò)該申請人就同一行政行為提起的行政訴訟。

  對不符合前款規定的行政復議申請,行政復議機關(guān)應當在審查期限內決定不予受理并說(shuō)明理由;不屬于本機關(guān)管轄的,還應當在不予受理決定中告知申請人有管轄權的行政復議機關(guān)。

  行政復議申請的審查期限屆滿(mǎn),行政復議機關(guān)未作出不予受理決定的,審查期限屆滿(mǎn)之日起視為受理。

  第三十一條 行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚,無(wú)法判斷行政復議申請是否符合本法第三十條第一款規定的,行政復議機關(guān)應當自收到申請之日起五日內書(shū)面通知申請人補正。補正通知應當一次性載明需要補正的事項。

  申請人應當自收到補正通知之日起十日內提交補正材料。有正當理由不能按期補正的,行政復議機關(guān)可以延長(cháng)合理的補正期限。無(wú)正當理由逾期不補正的,視為申請人放棄行政復議申請,并記錄在案。

  行政復議機關(guān)收到補正材料后,依照本法第三十條的規定處理。

  第三十二條 對當場(chǎng)作出或者依據電子技術(shù)監控設備記錄的違法事實(shí)作出的行政處罰決定不服申請行政復議的,可以通過(guò)作出行政處罰決定的行政機關(guān)提交行政復議申請。

  行政機關(guān)收到行政復議申請后,應當及時(shí)處理;認為需要維持行政處罰決定的,應當自收到行政復議申請之日起五日內轉送行政復議機關(guān)。

  第三十三條 行政復議機關(guān)受理行政復議申請后,發(fā)現該行政復議申請不符合本法第三十條第一款規定的,應當決定駁回申請并說(shuō)明理由。

  第三十四條 法律、行政法規規定應當先向行政復議機關(guān)申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的,行政復議機關(guān)決定不予受理、駁回申請或者受理后超過(guò)行政復議期限不作答復的,公民、法人或者其他組織可以自收到?jīng)Q定書(shū)之日起或者行政復議期限屆滿(mǎn)之日起十五日內,依法向人民法院提起行政訴訟。

  第三十五條 公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請,行政復議機關(guān)無(wú)正當理由不予受理、駁回申請或者受理后超過(guò)行政復議期限不作答復的,申請人有權向上級行政機關(guān)反映,上級行政機關(guān)應當責令其糾正;必要時(shí),上級行政復議機關(guān)可以直接受理。

  第四章 行政復議審理

  第一節 一般規定

  第三十六條 行政復議機關(guān)受理行政復議申請后,依照本法適用普通程序或者簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。行政復議機構應當指定行政復議人員負責辦理行政復議案件。

  行政復議人員對辦理行政復議案件過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,應當予以保密。

  第三十七條 行政復議機關(guān)依照法律、法規、規章審理行政復議案件。

  行政復議機關(guān)審理民族自治地方的行政復議案件,同時(shí)依照該民族自治地方的自治條例和單行條例。

  第三十八條 上級行政復議機關(guān)根據需要,可以審理下級行政復議機關(guān)管轄的行政復議案件。

  下級行政復議機關(guān)對其管轄的行政復議案件,認為需要由上級行政復議機關(guān)審理的,可以報請上級行政復議機關(guān)決定。

  第三十九條 行政復議期間有下列情形之一的,行政復議中止:

 ?。ㄒ唬┳鳛樯暾埲说墓袼劳?,其近親屬尚未確定是否參加行政復議;

 ?。ǘ┳鳛樯暾埲说墓駟适⒓有姓妥h的行為能力,尚未確定法定代理人參加行政復議;

 ?。ㄈ┳鳛樯暾埲说墓裣侣洳幻?;

 ?。ㄋ模┳鳛樯暾埲说姆ㄈ嘶蛘咂渌M織終止,尚未確定權利義務(wù)承受人;

 ?。ㄎ澹┥暾埲?、被申請人因不可抗力或者其他正當理由,不能參加行政復議;

 ?。┮勒毡痉ㄒ幎ㄟM(jìn)行調解、和解,申請人和被申請人同意中止;

 ?。ㄆ撸┬姓妥h案件涉及的法律適用問(wèn)題需要有權機關(guān)作出解釋或者確認;

 ?。ò耍┬姓妥h案件審理需要以其他案件的審理結果為依據,而其他案件尚未審結;

 ?。ň牛┯斜痉ǖ谖迨鶙l或者第五十七條規定的情形;

 ?。ㄊ┬枰兄剐姓妥h的其他情形。

  行政復議中止的原因消除后,應當及時(shí)恢復行政復議案件的審理。

  行政復議機關(guān)中止、恢復行政復議案件的審理,應當書(shū)面告知當事人。

  第四十條 行政復議期間,行政復議機關(guān)無(wú)正當理由中止行政復議的,上級行政機關(guān)應當責令其恢復審理。

  第四十一條 行政復議期間有下列情形之一的,行政復議機關(guān)決定終止行政復議:

 ?。ㄒ唬┥暾埲顺坊匦姓妥h申請,行政復議機構準予撤回;

 ?。ǘ┳鳛樯暾埲说墓袼劳?,沒(méi)有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權利;

 ?。ㄈ┳鳛樯暾埲说姆ㄈ嘶蛘咂渌M織終止,沒(méi)有權利義務(wù)承受人或者其權利義務(wù)承受人放棄行政復議權利;

 ?。ㄋ模┥暾埲藢π姓辛艋蛘呦拗迫松碜杂傻男姓娭拼胧┎环暾埿姓妥h后,因同一違法行為涉嫌犯罪,被采取刑事強制措施;

 ?。ㄎ澹┮勒毡痉ǖ谌艞l第一款第一項、第二項、第四項的規定中止行政復議滿(mǎn)六十日,行政復議中止的原因仍未消除。

  第四十二條 行政復議期間行政行為不停止執行;但是有下列情形之一的,應當停止執行:

 ?。ㄒ唬┍簧暾埲苏J為需要停止執行;

 ?。ǘ┬姓妥h機關(guān)認為需要停止執行;

 ?。ㄈ┥暾埲?、第三人申請停止執行,行政復議機關(guān)認為其要求合理,決定停止執行;

 ?。ㄋ模┓?、法規、規章規定停止執行的其他情形。

  第二節 行政復議證據

  第四十三條 行政復議證據包括:

 ?。ㄒ唬?shū)證;

 ?。ǘ┪镒C;

 ?。ㄈ┮暵?tīng)資料;

 ?。ㄋ模╇娮訑祿?;

 ?。ㄎ澹┳C人證言;

 ?。┊斒氯说年愂?;

 ?。ㄆ撸╄b定意見(jiàn);

 ?。ò耍┛彬灩P錄、現場(chǎng)筆錄。

  以上證據經(jīng)行政復議機構審查屬實(shí),才能作為認定行政復議案件事實(shí)的根據。

  第四十四條 被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當性負有舉證責任。

  有下列情形之一的,申請人應當提供證據:

 ?。ㄒ唬┱J為被申請人不履行法定職責的,提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責的證據,但是被申請人應當依職權主動(dòng)履行法定職責或者申請人因正當理由不能提供的除外;

 ?。ǘ┨岢鲂姓r償請求的,提供受行政行為侵害而造成損害的證據,但是因被申請人原因導致申請人無(wú)法舉證的,由被申請人承擔舉證責任;

 ?。ㄈ┓?、法規規定需要申請人提供證據的其他情形。

  第四十五條 行政復議機關(guān)有權向有關(guān)單位和個(gè)人調查取證,查閱、復制、調取有關(guān)文件和資料,向有關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。

  調查取證時(shí),行政復議人員不得少于兩人,并應當出示行政復議工作證件。

  被調查取證的單位和個(gè)人應當積極配合行政復議人員的工作,不得拒絕或者阻撓。

  第四十六條 行政復議期間,被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)單位或者個(gè)人收集證據;自行收集的證據不作為認定行政行為合法性、適當性的依據。

  行政復議期間,申請人或者第三人提出被申請行政復議的行政行為作出時(shí)沒(méi)有提出的理由或者證據的,經(jīng)行政復議機構同意,被申請人可以補充證據。

  第四十七條 行政復議期間,申請人、第三人及其委托代理人可以按照規定查閱、復制被申請人提出的書(shū)面答復、作出行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者可能危及國家安全、公共安全、社會(huì )穩定的情形外,行政復議機構應當同意。

  第三節 普通程序

  第四十八條 行政復議機構應當自行政復議申請受理之日起七日內,將行政復議申請書(shū)副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到行政復議申請書(shū)副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起十日內,提出書(shū)面答復,并提交作出行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料。

  第四十九條 適用普通程序審理的行政復議案件,行政復議機構應當當面或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)等方式聽(tīng)取當事人的意見(jiàn),并將聽(tīng)取的意見(jiàn)記錄在案。因當事人原因不能聽(tīng)取意見(jiàn)的,可以書(shū)面審理。

  第五十條 審理重大、疑難、復雜的行政復議案件,行政復議機構應當組織聽(tīng)證。

  行政復議機構認為有必要聽(tīng)證,或者申請人請求聽(tīng)證的,行政復議機構可以組織聽(tīng)證。

  聽(tīng)證由一名行政復議人員任主持人,兩名以上行政復議人員任聽(tīng)證員,一名記錄員制作聽(tīng)證筆錄。

  第五十一條 行政復議機構組織聽(tīng)證的,應當于舉行聽(tīng)證的五日前將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和擬聽(tīng)證事項書(shū)面通知當事人。

  申請人無(wú)正當理由拒不參加聽(tīng)證的,視為放棄聽(tīng)證權利。

  被申請人的負責人應當參加聽(tīng)證。不能參加的,應當說(shuō)明理由并委托相應的工作人員參加聽(tīng)證。

  第五十二條 縣級以上各級人民政府應當建立相關(guān)政府部門(mén)、專(zhuān)家、學(xué)者等參與的行政復議委員會(huì ),為辦理行政復議案件提供咨詢(xún)意見(jiàn),并就行政復議工作中的重大事項和共性問(wèn)題研究提出意見(jiàn)。行政復議委員會(huì )的組成和開(kāi)展工作的具體辦法,由國務(wù)院行政復議機構制定。

  審理行政復議案件涉及下列情形之一的,行政復議機構應當提請行政復議委員會(huì )提出咨詢(xún)意見(jiàn):

 ?。ㄒ唬┌盖橹卮?、疑難、復雜;

 ?。ǘ?zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強;

 ?。ㄈ┍痉ǖ诙臈l第二款規定的行政復議案件;

 ?。ㄋ模┬姓妥h機構認為有必要。

  行政復議機構應當記錄行政復議委員會(huì )的咨詢(xún)意見(jiàn)。

  第四節 簡(jiǎn)易程序

  第五十三條 行政復議機關(guān)審理下列行政復議案件,認為事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的,可以適用簡(jiǎn)易程序:

 ?。ㄒ唬┍簧暾埿姓妥h的行政行為是當場(chǎng)作出;

 ?。ǘ┍簧暾埿姓妥h的行政行為是警告或者通報批評;

 ?。ㄈ┌讣婕翱铑~三千元以下;

 ?。ㄋ模儆谡畔⒐_(kāi)案件。

  除前款規定以外的行政復議案件,當事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的,可以適用簡(jiǎn)易程序。

  第五十四條 適用簡(jiǎn)易程序審理的行政復議案件,行政復議機構應當自受理行政復議申請之日起三日內,將行政復議申請書(shū)副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到行政復議申請書(shū)副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起五日內,提出書(shū)面答復,并提交作出行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料。

  適用簡(jiǎn)易程序審理的行政復議案件,可以書(shū)面審理。

  第五十五條 適用簡(jiǎn)易程序審理的行政復議案件,行政復議機構認為不宜適用簡(jiǎn)易程序的,經(jīng)行政復議機構的負責人批準,可以轉為普通程序審理。

  第五節 行政復議附帶審查

  第五十六條 申請人依照本法第十三條的規定提出對有關(guān)規范性文件的附帶審查申請,行政復議機關(guān)有權處理的,應當在三十日內依法處理;無(wú)權處理的,應當在七日內轉送有權處理的行政機關(guān)依法處理。

  第五十七條 行政復議機關(guān)在對被申請人作出的行政行為進(jìn)行審查時(shí),認為其依據不合法,本機關(guān)有權處理的,應當在三十日內依法處理;無(wú)權處理的,應當在七日內轉送有權處理的國家機關(guān)依法處理。

  第五十八條 行政復議機關(guān)依照本法第五十六條、第五十七條的規定有權處理有關(guān)規范性文件或者依據的,行政復議機構應當自行政復議中止之日起三日內,書(shū)面通知規范性文件或者依據的制定機關(guān)就相關(guān)條款的合法性提出書(shū)面答復。制定機關(guān)應當自收到書(shū)面通知之日起十日內提交書(shū)面答復及相關(guān)材料。

  行政復議機構認為必要時(shí),可以要求規范性文件或者依據的制定機關(guān)當面說(shuō)明理由,制定機關(guān)應當配合。

  第五十九條 行政復議機關(guān)依照本法第五十六條、第五十七條的規定有權處理有關(guān)規范性文件或者依據,認為相關(guān)條款合法的,在行政復議決定書(shū)中一并告知;認為相關(guān)條款超越權限或者違反上位法的,決定停止該條款的執行,并責令制定機關(guān)予以糾正。

  第六十條 依照本法第五十六條、第五十七條的規定接受轉送的行政機關(guān)、國家機關(guān)應當自收到轉送之日起六十日內,將處理意見(jiàn)回復轉送的行政復議機關(guān)。

  第五章 行政復議決定

  第六十一條 行政復議機關(guān)依照本法審理行政復議案件,由行政復議機構對行政行為進(jìn)行審查,提出意見(jiàn),經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過(guò)后,以行政復議機關(guān)的名義作出行政復議決定。

  經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的行政復議案件,行政復議機關(guān)應當根據聽(tīng)證筆錄、審查認定的事實(shí)和證據,依照本法作出行政復議決定。

  提請行政復議委員會(huì )提出咨詢(xún)意見(jiàn)的行政復議案件,行政復議機關(guān)應當將咨詢(xún)意見(jiàn)作為作出行政復議決定的重要參考依據。

  第六十二條 適用普通程序審理的行政復議案件,行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定;但是法律規定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜,不能在規定期限內作出行政復議決定的,經(jīng)行政復議機構的負責人批準,可以適當延長(cháng),并書(shū)面告知當事人;但是延長(cháng)期限最多不得超過(guò)三十日。

  適用簡(jiǎn)易程序審理的行政復議案件,行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起三十日內作出行政復議決定。

  第六十三條 行政行為有下列情形之一的,行政復議機關(guān)決定變更該行政行為:

 ?。ㄒ唬┦聦?shí)清楚,證據確鑿,適用依據正確,程序合法,但是內容不適當;

 ?。ǘ┦聦?shí)清楚,證據確鑿,程序合法,但是未正確適用依據;

 ?。ㄈ┦聦?shí)不清、證據不足,經(jīng)行政復議機關(guān)查清事實(shí)和證據。

  行政復議機關(guān)不得作出對申請人更為不利的變更決定,但是第三人提出相反請求的除外。

  第六十四條 行政行為有下列情形之一的,行政復議機關(guān)決定撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)該行政行為,并可以責令被申請人在一定期限內重新作出行政行為:

 ?。ㄒ唬┲饕聦?shí)不清、證據不足;

 ?。ǘ┻`反法定程序;

 ?。ㄈ┻m用的依據不合法;

 ?。ㄋ模┏铰殭嗷蛘邽E用職權。

  行政復議機關(guān)責令被申請人重新作出行政行為的,被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與被申請行政復議的行政行為相同或者基本相同的行政行為,但是行政復議機關(guān)以違反法定程序為由決定撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)的除外。

  第六十五條 行政行為有下列情形之一的,行政復議機關(guān)不撤銷(xiāo)該行政行為,但是確認該行政行為違法:

 ?。ㄒ唬┮婪☉璩蜂N(xiāo),但是撤銷(xiāo)會(huì )給國家利益、社會(huì )公共利益造成重大損害;

 ?。ǘ┏绦蜉p微違法,但是對申請人權利不產(chǎn)生實(shí)際影響。

  行政行為有下列情形之一,不需要撤銷(xiāo)或者責令履行的,行政復議機關(guān)確認該行政行為違法:

 ?。ㄒ唬┬姓袨檫`法,但是不具有可撤銷(xiāo)內容;

 ?。ǘ┍簧暾埲烁淖冊`法行政行為,申請人仍要求撤銷(xiāo)或者確認該行政行為違法;

 ?。ㄈ┍簧暾埲瞬宦男谢蛘咄涎勇男蟹ǘ氊?,責令履行沒(méi)有意義。

  第六十六條 被申請人不履行法定職責的,行政復議機關(guān)決定被申請人在一定期限內履行。

  第六十七條 行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒(méi)有依據等重大且明顯違法情形,申請人申請確認行政行為無(wú)效的,行政復議機關(guān)確認該行政行為無(wú)效。

  第六十八條 行政行為認定事實(shí)清楚,證據確鑿,適用依據正確,程序合法,內容適當的,行政復議機關(guān)決定維持該行政行為。

  第六十九條 行政復議機關(guān)受理申請人認為被申請人不履行法定職責的行政復議申請后,發(fā)現被申請人沒(méi)有相應法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的,決定駁回申請人的行政復議請求。

  第七十條 被申請人不按照本法第四十八條、第五十四條的規定提出書(shū)面答復、提交作出行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料的,視為該行政行為沒(méi)有證據、依據,行政復議機關(guān)決定撤銷(xiāo)、部分撤銷(xiāo)該行政行為,確認該行政行為違法、無(wú)效或者決定被申請人在一定期限內履行,但是行政行為涉及第三人合法權益,第三人提供證據的除外。

  第七十一條 被申請人不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除行政協(xié)議的,行政復議機關(guān)決定被申請人承擔依法訂立、繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等責任。

  被申請人變更、解除行政協(xié)議合法,但是未依法給予補償或者補償不合理的,行政復議機關(guān)決定被申請人依法給予合理補償。

  第七十二條 申請人在申請行政復議時(shí)一并提出行政賠償請求,行政復議機關(guān)對依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規定應當不予賠償的,在作出行政復議決定時(shí),應當同時(shí)決定駁回行政賠償請求;對符合《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規定應當給予賠償的,在決定撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)、變更行政行為或者確認行政行為違法、無(wú)效時(shí),應當同時(shí)決定被申請人依法給予賠償;確認行政行為違法的,還可以同時(shí)責令被申請人采取補救措施。

  申請人在申請行政復議時(shí)沒(méi)有提出行政賠償請求的,行政復議機關(guān)在依法決定撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)、變更罰款,撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)違法集資、沒(méi)收財物、征收征用、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等行政行為時(shí),應當同時(shí)責令被申請人返還財產(chǎn),解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結措施,或者賠償相應的價(jià)款。

  第七十三條 當事人經(jīng)調解達成協(xié)議的,行政復議機關(guān)應當制作行政復議調解書(shū),經(jīng)各方當事人簽字或者簽章,并加蓋行政復議機關(guān)印章,即具有法律效力。

  調解未達成協(xié)議或者調解書(shū)生效前一方反悔的,行政復議機關(guān)應當依法審查或者及時(shí)作出行政復議決定。

  第七十四條 當事人在行政復議決定作出前可以自愿達成和解,和解內容不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人合法權益,不得違反法律、法規的強制性規定。

  當事人達成和解后,由申請人向行政復議機構撤回行政復議申請。行政復議機構準予撤回行政復議申請、行政復議機關(guān)決定終止行政復議的,申請人不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復議申請。但是,申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實(shí)意愿的除外。

  第七十五條 行政復議機關(guān)作出行政復議決定,應當制作行政復議決定書(shū),并加蓋行政復議機關(guān)印章。

  行政復議決定書(shū)一經(jīng)送達,即發(fā)生法律效力。

  第七十六條 行政復議機關(guān)在辦理行政復議案件過(guò)程中,發(fā)現被申請人或者其他下級行政機關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當的,可以向其制發(fā)行政復議意見(jiàn)書(shū)。有關(guān)機關(guān)應當自收到行政復議意見(jiàn)書(shū)之日起六十日內,將糾正相關(guān)違法或者不當行政行為的情況報送行政復議機關(guān)。

  第七十七條 被申請人應當履行行政復議決定書(shū)、調解書(shū)、意見(jiàn)書(shū)。

  被申請人不履行或者無(wú)正當理由拖延履行行政復議決定書(shū)、調解書(shū)、意見(jiàn)書(shū)的,行政復議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應當責令其限期履行,并可以約談被申請人的有關(guān)負責人或者予以通報批評。

  第七十八條 申請人、第三人逾期不起訴又不履行行政復議決定書(shū)、調解書(shū)的,或者不履行最終裁決的行政復議決定的,按照下列規定分別處理:

 ?。ㄒ唬┚S持行政行為的行政復議決定書(shū),由作出行政行為的行政機關(guān)依法強制執行,或者申請人民法院強制執行;

 ?。ǘ┳兏姓袨榈男姓妥h決定書(shū),由行政復議機關(guān)依法強制執行,或者申請人民法院強制執行;

 ?。ㄈ┬姓妥h調解書(shū),由行政復議機關(guān)依法強制執行,或者申請人民法院強制執行。

  第七十九條 行政復議機關(guān)根據被申請行政復議的行政行為的公開(kāi)情況,按照國家有關(guān)規定將行政復議決定書(shū)向社會(huì )公開(kāi)。

  縣級以上地方各級人民政府辦理以本級人民政府工作部門(mén)為被申請人的行政復議案件,應當將發(fā)生法律效力的行政復議決定書(shū)、意見(jiàn)書(shū)同時(shí)抄告被申請人的上一級主管部門(mén)。

  第六章 法律責任

  第八十條 行政復議機關(guān)不依照本法規定履行行政復議職責,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的處分;經(jīng)有權監督的機關(guān)督促仍不改正或者造成嚴重后果的,依法給予降級、撤職、開(kāi)除的處分。

  第八十一條 行政復議機關(guān)工作人員在行政復議活動(dòng)中,徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的,依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的處分;情節嚴重的,依法給予降級、撤職、開(kāi)除的處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第八十二條 被申請人違反本法規定,不提出書(shū)面答復或者不提交作出行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料,或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的處分;進(jìn)行報復陷害的,依法給予降級、撤職、開(kāi)除的處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第八十三條 被申請人不履行或者無(wú)正當理由拖延履行行政復議決定書(shū)、調解書(shū)、意見(jiàn)書(shū)的,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的處分;經(jīng)責令履行仍拒不履行的,依法給予降級、撤職、開(kāi)除的處分。

  第八十四條 拒絕、阻撓行政復議人員調查取證,故意擾亂行政復議工作秩序的,依法給予處分、治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第八十五條 行政機關(guān)及其工作人員違反本法規定的,行政復議機關(guān)可以向監察機關(guān)或者公職人員任免機關(guān)、單位移送有關(guān)人員違法的事實(shí)材料,接受移送的監察機關(guān)或者公職人員任免機關(guān)、單位應當依法處理。

  第八十六條 行政復議機關(guān)在辦理行政復議案件過(guò)程中,發(fā)現公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索,應當依照有關(guān)規定移送監察機關(guān),由監察機關(guān)依法調查處置。

  第七章 附則

  第八十七條 行政復議機關(guān)受理行政復議申請,不得向申請人收取任何費用。

  第八十八條 行政復議期間的計算和行政復議文書(shū)的送達,本法沒(méi)有規定的,依照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于期間、送達的規定執行。

  本法關(guān)于行政復議期間有關(guān)“三日”、“五日”、“七日”、“十日”的規定是指工作日,不含法定休假日。

  第八十九條 外國人、無(wú)國籍人、外國組織在中華人民共和國境內申請行政復議,適用本法。

  第九十條 本法自2024年1月1日起施行。


來(lái)源:最高人民法院


 

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